​濂溪区人民政府关于2025年度规范性文件备案审查工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

2025年，我区规范性文件备案审查工作紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面落实党中央关于完善和加强备案审查制度的决策部署，在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，严格遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则，扎实开展规范性文件备案审查各项工作，推动全区依法行政工作水平持续提升。现根据《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定，将区政府2025年规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、工作总体开展情况

2025年，我区以政府及其办公室名义出台区级行政规范性文件3件，提请区人大进行规范性文件备案审查3件。依法开展合法性审查95件，提出审查意见66条，涵盖重大行政决策、规范性文件、行政协议及其他涉法事务，并针对19份现行涉企奖励性文件开展专项审查。组织开展现行规范性文件清理工作，对11件规范性文件进行清理，废止2件，继续有效9件。

（一）健全制度体系，规范备案审查工作

坚持制度先行、规范引领，结合全区工作实际，着力构建覆盖规范性文件全流程的管理制度体系，破解备案审查工作痛点难点，确保各项工作有章可循、有规可依。印发《濂溪区推进合法性审核全覆盖工作实施方案》，建立合法性审查机制、明确合法性审查要求，严格规范性文件报备要求，积极发挥合法性审查在法治政府建设中的作用。共计向区人大报备规范性文件3件，备案报备率、及时率、规范率均达到100%。

（二）聚焦基层赋能，深化乡镇帮扶指导

为破解乡镇合法性审查专业力量薄弱难题，全力推动乡镇（街道）合法性审查工作从“单点突破”迈向“全域提质”。一是明确乡镇（街道）合法性审查机制，区委依法治区办印发《关于加强濂溪区乡镇（街道）行政合法性审查工作的实施意见》，各乡镇（街道）已确定合法性审查机构并完成人员配备，为基层审查工作开展提供了坚实的组织和人员保障。二是创新构建乡镇（街道）合审+法律顾问+合审帮扶小组“1+1+N”合法性审查模式，2025年，乡镇（街道）合审帮扶小组深入基层开展帮扶走访工作，精准挖掘乡镇（街道）在合法性审查领域的实际需求13个，成功解决10个高频刚需问题，发现问题5个，有效缓解了基层合法性审查工作的现实压力。

（三）强化素能提升，锻造专业合审队伍

始终把合法性审查人员队伍建设作为提升备案审查质效的关键，多措并举强化专业培训、健全人才机制，全面提升合审人员业务能力和专业水平。一是健全队伍体系，区直各部门、各乡镇（街道）均已配齐合法性审查人员，明确岗位职责，吸纳法律专业人才、行业专家参与审查工作，形成“骨干引领、全员参与、专业支撑”的工作队伍。二是强化专题培训，邀请省市合法性审查专家、法律顾问开展合法性审查专项培训，全年共计开展集中培训4次，上门培训13次。

二、工作中存在的问题

（一）备案审查意识不足，有待进一步提升

2025年，区政府仅收到部门规范性文件备案1件，部分单位和乡镇（街道）对规范性文件认定标准模糊或备案意识不足，存在“重文件制定、轻备案审查”的现象，给区规范性文件备案带来漏备风险。

（二）文件制定程序不规范，有待进一步完善

部分规范性文件在制定过程中履行程序不规范。一些涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，未充分向社会公开征求意见。

（三）基层法治审核力量薄弱，有待进一步加强

区直各部门、各乡镇（街道）虽然已经明确了合法性审查工作的具体责任人，但是还存在合法性审查人员素质参差不齐，专业性不足等问题。

三、下一步工作打算   

（一）严把程序关口，提升文件制定质效

坚持把程序规范作为提升规范性文件质量的核心抓手，严格落实规范性文件制定全流程管理要求，从源头上防范法律风险、规范行政行为。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序。加强对文件制定程序的监督检查，对程序不规范、不符合要求的文件，一律不予备案、不予公布，切实以程序规范保障文件质量，推动规范性文件制定工作提质增效。

（二）深化基层帮扶，夯实备案工作根基

聚焦乡镇（街道）备案审查工作薄弱环节，持续推动乡镇（街道）“1+1+N”帮扶模式走深走实，优化帮扶举措、强化精准发力，推动基层备案审查工作规范化、标准化发展。加强对基层法治审核人员的业务指导，重点解决基层合审人员能力不足、程序不规范、报备不及时等问题。

（三）健全协同机制，主动接受人大监督

进一步强化与区人大常委会的沟通协作，主动接受人大监督指导，及时落实人大审议意见和监督要求，积极配合人大开展备案审查专项检查、调研等工作。加强区直各部门、上下级之间的协同配合，健全备案审查衔接联动机制，明确职责分工、强化工作合力，破解工作中的难点堵点问题。

濂溪区人民政府

2026年3月10日